При отказе клиента от добровольного возврата обязать вернуть деньги и может только суд.
Силой отобрать ничего нельзя, затем государство и нужно. То, что при неисполнении обязанности в добровольном порядке корреспондирующее ему право придется реализовывать через суд, не делает из этого права пустое место.